农旅卡与山寨版旅游消费券

　　9月下旬，在山西省扩大旅游消费金秋行动实施40余天后，省旅游行政管理部门酝酿已久的农旅卡终于与省内游客见面。但是，此农旅卡已非7月30日新闻发布会上新闻发言人所描述的具备借记卡和信用卡功能的农旅卡，摇身一变成为了山寨版的旅游消费券。

　　在之前的新闻发布会上，省旅游局新闻发言人曾比较了农旅卡与消费券的不同：消费券必须与现金配套使用，即现金消费满80元方可配套使用20元消费券，而持农旅卡则可在加盟商户实现1：1的现金消费。但是，在9月下旬同一部门召开由同一新闻发言人发布的新闻，农旅卡则成为了纪念代金券：每套卡由“纪念卡”和“兑付券”两部分组成，每套5张，每张10元面值，按照农旅卡与现金1：2的比例(即每消费30元可使用一张10元面值的农旅卡)进行消费。实际上，农旅卡就是旅游消费券，只不过它的发放对象是省内城市居民，使用范围为全省132家乡村旅游点；而春季消费券的发放范围则是周边省份居民，使用范围则是省内75家旅游景区和所有的星级饭店。

　　那么，农旅卡为什么变成了消费券，该新闻发言人没有进行解释。但是，扩大旅游消费金秋行动在不到两个月时间内举行两次大相径庭的新闻发布会，未免太草率，不严肃。据笔者了解，旅游部门第一次发布农旅卡的信息时，并未经过政府审批，使政府在农旅卡是否发放、如何发放问题上陷于被动。

　　笔者以为，在旅游消费旺季，特别是在国庆黄金周前发放刺激旅游消费的农旅卡意义不大。今年各省发放旅游消费券大多选择在春节黄金周之后的旅游消费淡季，当时，国际金融危机对旅游业的冲击还十分严重，各省通过派发旅游消费券来刺激消费，最终拉动了经济增长。而农旅卡发放之时，我省旅游业已率先回暖，且一直保持了两位数以上的高速增长，此时，又值国庆、中秋叠加的8天长假来临，不需要农旅卡刺激，人们出游的热情也空前高涨。笔者不是说这一惠民惠企的政策不好，而是认为其实施时机欠妥。同时，仅一周的时间派发完5万套农旅卡，发放方式、渠道如何体现公平、公正的内涵，都将持续影响老百姓的情绪。

　　从全国来看，近两年，城市居民利用周末、节假日，通过自助游、自驾游等方式成群结队下乡旅游，休闲度假已成为一种时尚潮流。从各省来看，乡村游、城市周边游景点接待量、收入均呈上升趋势，国家旅游局将乡村游市场描述为持续火暴。从今年我省黄金周旅游市场看，农旅卡发放后，乡村游景点接待量大幅攀升，有的景点同比增长了100%。但是，游客多了，吃住行压力陡增，景点接待能力不足、配套设施不完善、服务水平低等问题暴露无遗，一部分乡村游游客饱尝困苦劳顿，而未真正体味到观光休闲旅游带来的快乐。

　　笔者认为，旅游部门扩大旅游消费的措施应当更加务实，拉动乡村旅游的瓶颈不是患寡，而是患多，不是城市游客不下乡旅游，而是乡村旅游景点配套设施、服务水平满足不了人们日益增长的物质、文化需求。因此，旅游部门要扩大乡村旅游消费，拉动乡村经济发展，应当在引导乡村旅游景点要素市场完善、服务功能完备上下工夫。

2